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國家稅務總局銀川經濟技術開發區稅務2019年度稅收法治建設情況的報告

時間:2020-02-19     

2019年,根據《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》(以下簡稱《綱要》)《“十三五”時期稅務系統全面推進依法治稅工作規劃》等文件要求,國家稅務總局銀川經濟技術開發區稅務局深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神,緊緊圍繞稅收中心工作,依法履行稅收工作職能,深入推進依法行政,落實依法決策機制,繼續夯實法治基礎,積極推進“三項制度”,嚴格規范稅收執法,強化稅收執法監督,保護納稅人合法權利,促進稅法遵從和稅收共治,不斷提高稅務干部依法治稅、依法行政能力,較好地完成了年度稅收法治建設工作任務。現將相關情況報告如下:


一、2019年度稅收法治建設主要做法及取得成效

(一)依法全面履行稅收工作職能

1.嚴格依法組織收入。我局認真貫徹落實《中華人民共和國預算法》《稅收征收管理法》等法律法規,始終堅守依法組織收入原則,嚴格落實稅收優惠政策,堅決遏制提前征收、延緩征收、攤派稅款、越權減免稅等違法違規行為的發生。面對減稅降費政策的調整和開發區經濟結構調整的嚴峻局面,全體人員同心協力,努力做好“加”“減”文章,全年共組織各項收入49.6億元。

2.努力提升征管質效。以金稅三期系統“并庫”運行、落實稅收征管操作規范和統一征管方式為契機,認真做好數據清理、雙軌運行、初始化設置等工作,實現征管質量提質增效。一是強化風險核查工作。成立稅收風險管理領導小組,制定風險管理流程,明確風險管理完成時限,完善風險推送、應對、監控和評價機制。全年共承接總局和區局下發的風險任務11個批次151戶,本局共發起推送評估任務3批次,推送納稅核查66戶,接收跨區域協作任務20戶,發起協作10戶。二是做好大企業風險管理。全力推進千戶集團稅收風險分析工作,完成總局和區局推送的28個集團下屬的13戶企業的分析任務,確認風險點17個,幫助納稅人及時化解稅收風險。三是完善征信體系建設。做好2019年度納稅信用等級評價工作及時公布2018年度納稅信用等級評價結果。認真落實“稅銀互動”,及時向銀行提供A級、B級企業名單,為金融機構拓展業務、發放貸款提供各項涉稅依據,累計為企業獲得信用貸款650萬,納稅人誠信納稅的效益逐步體現。四是堅持稅費同征同管。針對我局“三定”機構和管戶調整后出現的社保戶與金三系統管戶不一致的問題,積極協調區局社保處和金三辦,對不匹配的社保戶進行了篩選和調整分配,涉及企業1800戶,并及時解決出現的各類問題,確保全年社保費征管工作平穩順暢。五是持續提升數據質量。定期對征管數據進行分析監控,采取“誰采集誰負責、誰審核誰把關”的要求加強數據質量監控分析,各項征管數據質量明顯提高。

3.堅持優化納稅服務。一年來,我局立足開發區實際,推出5類16條措施,開展6類133項辦稅事項“最多跑一次”清單的宣傳輔導,確保辦稅事項“最多跑一次”,努力在六個“字”上做文章,持續優化稅收營商環境。一是做好“全”字。全面落實首問責任、限時辦結、預約辦稅、延時服務、導稅服務和“最多跑一次”等服務制度,提升納稅人辦稅獲得感。全力推進“一網通辦”“一窗受理”辦稅服務,辦稅服務廳實現“一窗一人”辦稅服務模式,綜合窗口實現除發票業務外各類涉稅事項的全辦理。二是關注“簡”字。設立“清稅注銷業務專窗”,簡化清稅注銷辦理流程,為申請注銷的納稅人提供“套餐式”服務和快速辦理稅務注銷通道。推行“承諾制”容缺辦理,對符合條件的納稅人承諾補齊(正)有關資料期限后即時辦結。落實20項稅務證明事項免于提供的業務。三是堅持“快”字。實現納稅人首次申領增值稅發票“馬上辦”,擴大增值稅發票分級分類管理范圍,把納稅信用A級和B級納稅人的增值稅發票一次領用量分別放大到3個月和2個月發票領用量的總和,滿足納稅人的購票需求。建立“單一窗口”出口退稅申報模式,全程無紙化在線申報,企業申報時間由1小時縮減至5分鐘。四是實現“便”字。加強電子稅務局和電子發票的推廣,積極推行“離窗辦稅”,“不見面、立刻辦”,引導納稅人網上辦理各類業務,實現當天申請、當天審核、當天辦結。使全局97%的管戶在網上辦稅廳完成稅務信息變更、跨區域涉稅事項報告、代開專票10萬元以內、發票領購等業務。 “一對一”點面結合推廣電子稅務局的做法受到原局長鄭文敏表揚性批示,認為:開發區做法不錯,可總結各地特色及時推廣,盡快緩解辦稅廳壓力。五是突出“特”字。調研“走出去”企業,開展稅企交流專項活動,認真聽取企業生產經營、稅費繳納及減稅降費情況,仔細了解企業稅收政策執行過程中的痛點、難點和堵點問題,全力為企業“走出去”排憂解難。六是形成“合”字。按照區局黨委和開發區黨工委的安排,從欠稅企業、舉報案件、協查案件、企業走訪、稅務機關內部保護傘等多維度入手,與政府、公安合力推動掃黑除惡專項斗爭。

4.落實減稅降費政策。今年以來,我局秉持實打實、硬碰硬的工作態度,將普惠性政策大禮包送到納稅人繳費人手中。一是提高認知,達成共識。采取學領導批示與學稅收政策、黨委學與支部學、集中學與個人學、線上學與線下學的“四個相結合”學習方法,層層傳達學習貫徹習近平總書記關于減稅降費重要指示批示精神,李克強總理、韓正副總理有關減稅降費指示要求及稅務總局、區局黨委的各項工作部署和減稅降費的最新政策,使全體人員牢固樹立“一盤棋”思想,自覺把減稅降費作為今年工作主題和重要政治任務來對待,堅定信心,主動作為。二是明確責任,統籌推進。成立減稅降費工作領導小組及辦公室,下設8個工作組,制定下發實施方案,及時召開會議進行動員部署,明確將減稅降費作為“一把手”工程,層層明晰責任。嚴格執行局班子每周例會每月聽取減稅降費工作匯報,領導小組每月召開工作會議,減稅辦每周統計上報工作進展情況的工作制度,認真落實領導包片、稅源管理部門包區、稅收管理員包戶的減稅降費工作責任制,推動工作按時間節點對標對表有序推進。三是加強匯報,爭取支持。為確保減稅降費取得實效,我局積極爭取地方黨委政府支持,先后3次主動向銀川經濟技術開發區黨工委、管委會和紀委主要領導匯報減稅降費工作進展情況。局減稅辦相關領導和成員多次與財政、公安、統計、社保等部門溝通,主動提建議、擺問題、談想法,得到了大力支持和配合。組織人員在管委會及育成中心、管委會西區開展個人所得稅優惠、增值稅稅率下調、社保費降率等減稅降費政策培訓。四是廣泛宣傳,應知盡知。舉辦6場納稅人學堂,培訓6000余人。開展大廳“面對面”輔導、上門“一對一”輔導、電話輔導,輔導納稅人約4.8萬戶次。開展線上培訓,利用獲得平臺、網站、QQ群、微信群、微信公眾號等渠道,發布各類減稅降費政策及解讀,在銀川中小企業在線資信平臺上設立銀川經濟技術開發區稅務局減稅降費專窗,在線用戶2400余戶。開展個人所得稅、增值稅、社保費等減稅降費政策培訓視頻和課件的推送8條,制作《減稅降費文件匯編》,寄送、發放宣傳材料3500余份,確保政策應知盡知。五是及時退庫,應享盡享。做好重點群體稅收優惠政策享受核實工作,核實企業840戶、人員4102人。認真審核退稅資料,及時辦理退稅。

(二)提高稅收制度建設質量

1.規范統一權責清單。我局認真落實《國家稅務總局權力和責任清單(試行)》《自治區人民政府辦公廳關于開展全區政府部門權力清單統一規范工作的通知》(寧政辦發〔2017〕170號),嚴格按照《稅務行政處罰裁量權行使規則》的規定行使權利,確保一切工作圍繞稅收工作為中心開展、一切工作遵照權責法定原則為基準開展。同時,督促稅務干部正確運用手中的權力,最大限度地降低稅收執法風險。

2.開展證明事項清理工作。根據自治區稅務局文件要求,2019年8月下旬,我局成立了清理工作領導小組,明確了責任部門、時限和清理目標、范圍,組織對我局制定的現行有效的稅收規范性文件和內部稅收管理文件等設定的各類證明事項和證明事項要求稅務行政相對人提供的稅務證明材料進行全面清理。

(三)推進依法科學民主決策

1.建立健全各項制度。進一步健全完善重大決策的規則和程序,建立會議事項決策規則,完善重大決策集體研究制度,建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度,使各項決策機制得到了進一步完善。進一步完善局黨委集體領導制度、局黨委會議和局長辦公會議工作協調機制,明確和落實局黨委分工負責制,嚴格堅持集體領導、民主集中、會議決定的原則。以上規章制度的制定,從行政決策的范圍、權限、程序、效能、反饋、評價等多個方面建立健全了我局行政決策的體制和機制,為推進我局依法行政、科學、民主決策奠定了堅實基礎。

2.民主集中有效落實。嚴格落實各項工作制度,局領導班子始終堅持依法辦事、按制度辦事,既注重發揚民主,又善于集中統一。2019年,我局組織召開黨組會議45次,涉及人事任免、財務預決算、稅務發展規劃、稅收改革及信息化建設、重大稅收規范性文件制定、重大稅務案件審理等涉及重大公共利益、納稅人切身權益和對稅收管理產生重大影響的事項,進一步提升了班子決策的科學化民主化水平。

(四)堅持嚴格規范公正文明執法

1.嚴格規范裁量基準。嚴格落實《稅務行政處罰裁量權行使規則》《寧夏回族自治區稅務行政處罰裁量基準》,規范自由裁量權,綜合考慮稅收違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度,依法行使處罰權,對違法情節輕微的依法不予處罰。嚴格落實稅收征管規范,嚴格履行行政處罰告知及處罰聽證程序,依法制作并送達行政執法文書。

2.嚴格稅收執法程序。以數額較大的行政處罰案件為重點,嚴把法制審核關,退回補正程序8件、因法律依據不適當撤銷2件,有效避免了執法風險,化解了征納矛盾。嚴格落實重大執法決定法制審核制度,按照規定程序進行法制審核,做好資料歸檔和文書上傳。

3.檢視整改執法文書不規范的問題。按照往年法規工作要求,針對機構合并后行政執法工作出現的新的薄弱環節和區稅務局督察審計報告,對我局行政處罰類執法文書存在的送達回證不規范、處罰告知程序不規范等8類問題進行全面梳理。對《征管法》《行政處罰法》相關規范、金稅三期系統操作流程、工作實踐三者之間如何銜接進行研究。在確保符合法律規定的前提下,盡量順應金稅三期操作流程;對工作實踐中不符合規范的地方加以改進,對改進后可能影響工作質效的進行變通,理順規范、流程、實操的對應關系。

4.大力做好行政執法“三項制度”的推行。區局法規處11月中旬全面部署“三項制度”以來,我局對區局下發的通知及配套文件進行了認真學習,對其中涉及我局的具體事項,結合實際制發了相關文件。一是推行執法公示制度。對執法主體及主要職責、行政許可、非正常戶信息、行政處罰結果等38項信息在辦稅服務廳、開發區稅務局門戶網站進行公示。二是推行執法全過程記錄制度。對查封扣押、稅務稽查等7類執法行為涉及的10個執法環節進行音像記錄,并根據情況分為檔案、非檔案兩種方式進行存儲;截至12月底,共開展相關執法行為33戶次,進行音像記錄33戶次,其中:非正常戶認定2戶次,稅務稽查入戶送達檢查通知書11戶次,增值稅專用發票(增值稅控系統)最高開票限額審批19戶次,聽證1戶次。三是推行重大執法決定法制審核制度。對罰款數額較大或經過聽證程序的稅務行政處罰決定、行政檢查、行政征收、稅款數額較大的稅務行政征收決定等事項在執法決定作出前進行法制審核,截止12月底共開展法制審核事項37戶次。

(五)強化權力制約和監督

1.扎實開展落實八項規定精神專項檢查工作。一是認真貫徹民主集中制原則。嚴格落實“一把手”四個不直接分管等規定,加強對領導班子分工、黨委議事規程、行政工作規則等制度情況的監督,及時制止和糾正違規行為。凡重大決策、重要事項、重大項目開支等都由會議集體研究決定,始終把領導干部個人置于組織和紀律的監督約束之下。二是嚴格執行稅務系統貫徹落實中央關于改進工作作風八項規定監督情況月報制度,實行“月報告”、“零報告”和“一把手”、紀檢組長“雙簽字背書”制度。三是嚴格按照要求,緊貼工作實際,緊緊圍繞違反中央八項規定精神突出問題專項治理“回頭看”和制度執行情況“回頭看”開展專項檢查。重點檢查在貫徹黨的路線方針政策、聯系群眾服務群眾、履職盡責、學風文風會風、三公經費管理等方面的工作,2019年我局沒有發現違反規定的情形。

2.認真開展“一案雙查”和專項督查工作。按照要求,下發整治專項工作通知,紀檢組全程跟蹤監督,認真開展自查自糾。深化開展掃黑除惡專項斗爭工作,主動出擊調取稽查局查結案卷15戶,篩選出4戶發票類問題企業,重點選取一戶開展“一案雙查”,摸排問題線索。“不忘初心、牢記使命”主題教育期間,通過列席參加推進會、民主生活會,深入企業和基層了解情況,審閱各類報告計劃,督查問題整改等,確保主題教育開展有序有力。深入排查暑期干部職工子女涉及升入學廉潔紀律情況,共談話提醒11人。嚴格履行婚喪喜慶事宜報告手續,4人提交了報告。

3.強化執法權力制約。強化對稅務登記、認定管理、申報征收、稅收優惠、稅款追征、稅務稽查、稅收法制、憑證管理、出口退稅、國際稅收管理等過程控制,認真落實稅務稽查“四環節”的相互監督制約,在查辦同一稅收違法案件中,案源處理人員、檢查人員、審理人員、執行人員沒有交叉重復。建立健全巡視巡察、重點督查、執法督察、一案雙查和內部控制等工作機制,進一步強化了內部監督。

4.加強內控機制建設。一是做好內控機制建設。持續做好內控平臺數據實時監控,全面應用好內控系統,嚴格落實執法責任制。在進入追責流程前消除風險數據14條;對進入追責流程的,嚴格落實執法責任制,本年度共追責9人次。二是積極推動內控措施與日常征管工作結合。本年度我局梳理執法、征管中的風險點,先后制定行政執法、土地增值稅征收等方面的內控指標17個,提交區局編寫后進行疑點數據掃描。

5.嚴格開展執法督察。開展減稅降費執法自查,及時完成了月銷售額不超過10萬元的一般納稅人未享受地方教育費附加免征的問題,完成了區局督察組查出問題的整改。開展區局督察審計發現問題的整改,對督察組發現的問題進行逐項分析、查找原因,落實責任部門,建立整改任務清單和臺賬,實時跟進整改進度。

(六)完善權利救濟和糾紛化解機制

1.及時處理納稅人投訴。2019年,我局共轉辦回復區局12366的投訴舉報案件7條。投訴內容涉及辦理速度慢、辦稅人員態度差、答復問題不清楚等問題,投訴對象涉及5個科室。接到投訴后,相關工作人員第一時間進行了調查核實,并將調查處理結果告知納稅人,及時、準確地為納稅人解決問題。上述投訴除均已辦結。經回訪,被投訴的問題都已解決。我局視情況對被投訴人員進行了批評教育,并加強了對相關工作的管理。

2.處理涉訴糾紛和破產案件。一是處理某公司案件后續工作。我局對本案原證據材料、法律依據、執法程序等方面進行全面審查后,對該公司提起的復議請求作出復議決定,依法撤銷原行政處理決定書,責令稽查局重新調查取證,在60日內重新作出具體行政行為。二是共參與4戶欠稅企業申請破產的案件,由法制科人員擔任代理人參與破產人會議。其中2戶公司破產程序已結束,稅款均已繳納入庫。三是繼續推進欠款的執行工作。2017年對某公司欠稅向銀川中院提起非稅執行申請后,今年我局借助法院執行優勢,先后數次去固原、吳忠等地取證調查、送達執行通知書。兩次共執行入庫稅款1,036,157元,為借助司法手段追繳企業欠稅積累了成功經驗,這也是寧夏稅務系統的首起成功申請法院非訴強制執行的案件,剩余稅款仍在積極追償中。

(七)全面推進政務公開

1.加強學習,落實制度,不斷規范信息公開工作。一是組織信息公開工作人員認真學習政務公開相關文件精神,年初開展了一期稅務綜合辦公信息系統和網站維護系統培訓,結合公文流轉和門戶網站中發現的問題,詳細講解了兩個系統的操作流程及注意事項,公文質量和網站維護質量得到進一步提高。二是按照“誰公開、誰負責”的原則,嚴格信息公開保密審查制度,對于不能公開或暫時不能公開的事項,堅決不予公開。三是組織開展2019年度“保密法治宣傳月”活動和保密自查自評工作,組織全體干部學習《保密風險隱患五十問》,進一步加強內部文件管理,嚴防內部文件信息外泄事件的發生,確保公開信息不涉密,涉密信息不上網。

2.突出重點,豐富載體,不斷提升信息公開質效。一是通過門戶網站、微信等多種形式,及時向社會公布最新稅收政策。二是對事關全局或涉及納稅人利益的重點工作,通過正式公文、會議紀要、公告公示等形式及時發布。全年共發布局黨組會議紀要45期,依法領導小組專題會議紀要4期。三是拓展政務公開的渠道發布相關信息。2019年,我局堅持“公開為原則,不公開為例外”的原則,積極做好主動公開工作,截至目前,微信公眾號共有用戶1515戶,推送稅收相關信息170條;11月份新注冊微博銀川開發區稅務,推送信息30條;門戶網站發布各類信息420條,受理熱線服務9235個。

(八)增強全社會稅收法治觀念

2019年,我局深入貫徹落實中共中央國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》,按照自治區稅務局依法治理工作的要求,持續開展各類法制宣傳教育活動,充分發揮普法工作引導、教育、服務、保障作用,促進稅法遵從和稅收共治,為推動全社會稅收法治觀念增強起到積極的促進作用。

1.加強領導干部法制學習。認真貫徹落實《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》《中國共產黨支部工作條例》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》和區局黨委《關于加強新形勢下全區稅務系統黨的建設的實施意見》等精神,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。制定《黨委理論學習中心組學習制度》和《黨員干部理論學習制度》,開展了12次中心組學習和5次研討,提升黨委委員理論素養的決策水平。

2.加強稅務干部法制培訓。一是加強對干部職工的法制教育,全年重點抓好與本職工作相關的法律法規的學習和宣傳教育,組織稅務人員和企業財務人員學習新的匯算清繳相關政策規定。二是積極組織開展各類執法人員的培訓工作。在西南財經大學舉辦了綜合素質提升培訓班。舉辦征管、納服、法制、績效、減稅降費等各類業務培訓班13期,累計培訓400余人次。組織全體干部職工參加了以“奮進新時代,人人學憲法”為主題的全區憲法知識有獎競答活動,競答內容涉及憲法、公務員法、行政訴訟法、行政復議法以及新出臺的廉潔自律準則、紀律處分條例等方面,參與面達到100%。

3.加強企業人員的稅收法治宣傳教育。一是及時做好國際稅收政策更新、稅收協定解釋和執行、稅收征管規定調整等內容的宣傳輔導,充分利用我局的門戶網站、稅企QQ群、微信群等信息化手段,廣泛宣傳國別投資稅收指南、《“走出去”稅收指引》、稅收服務“一帶一路”專題網頁、12366“一帶一路”熱線專席等特色內容。二是舉辦6場納稅人學堂,培訓6000余人。開展大廳“面對面”輔導、上門“一對一”輔導、電話輔導,輔導納稅人約4.8萬戶次。開展線上培訓,利用獲得平臺、網站、QQ群、微信群、微信公眾號等渠道,發布減稅降費政策及解讀約72條。三是在銀川中小企業在線資信平臺上設立銀川經濟技術開發區稅務局減稅降費專窗,在線用戶2400余戶;開展個人所得稅、增值稅、社保費等減稅降費政策培訓視頻和課件的推送,制作《減稅降費文件匯編》,寄送、發放宣傳材料3500余份,確保政策應知盡知。

4.認真組織開展“12·4”國家憲法日暨“憲法宣傳周”主題活動。一是牢牢抓住領導干部這個重點群體,提前部署,以上率下,促進憲法學習深入開展。2019年11月26日我局召開本年度第四次依法行政領導小組會議并進行了會前學法。參會人員學習《憲法》條文,重點導讀憲法序言、2018年第十三屆全國人大制定的憲法修正案,深入了解了新中國憲法發展歷程、憲法的地位和作用、憲法的基本原則和主要內容,重點學習了新中國成立70年尤其是黨的十八大以來我國法治建設的輝煌成就。深入學習貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神。結合習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和習近平總書記關于憲法的重要論述,參會領導干部對各自的學習心得作了交流發言。二是在辦稅服務廳懸掛張貼憲法宣傳展板、宣傳標語,營造良好的氛圍。設立宣傳咨詢臺,向納稅人繳費人發放憲法知識宣傳冊,設立法律咨詢崗、解答法律問題。同時宣講減稅降費、稅收支持民營企業發展政策及掃黑除惡相關政策,營造了良好法治環境。三是積極采取多種形式開展活動,讓憲法條文“活起來”,使全局干部職工直觀感受到憲法和法律在工作、生活中的運用。在憲法宣傳周開展憲法知識在線答題,激發干部職工學法、用法的熱情。在“12·4”國家憲法日組織全體干部收看庭審直播,提升法律素質,提高風險意識。向全體領導干部、各科室發放憲法宣傳學習材料,促進稅務人員深刻理解和把握憲法的精神實質,自覺維護憲法權威。

(九)加強稅收法治工作隊伍建設

配齊配強人員,發揮法治隊伍作用。一是設立專崗、專人負責稅務行政處罰案件、涉稅行政復議和行政訴訟案件審核。二是切實加強公職律師和法律顧問隊伍建設。目前我局有2名公職律師,配合法律顧問在重大執法決定、制度建設、對外文書、信訪疑難、預防風險方面等方面發揮作用,進一步提高我局依法行政的能力水平。

(十)健全依法治稅領導體制機制

1.健全機構,依法行政機制固定化。年初對推進依法治稅工作進行重點部署,明確了由主要負責人為推進依法治稅工作的第一責任人,分管法制工作的局領導具體抓,法制科牽頭負責,有關職能部門相互配合,逐級抓落實的依法治稅領導機構和工作機構,定期研究部署工作,及時解決依法行政工作中存在的困難和問題。為全面落實從嚴治黨責任和推動各項工作開展,新成立和調整了相關臨時機構,為全面推進依法治稅工作提供了有力的組織保障。

2.建立健全依法行政領導小組會議制度。我局按照自治區稅務局要求,制定了我局依法行政領導小組議事規則,明確了由主要負責人為推進依法治稅工作的第一責任人,分管法制工作的局領導具體抓,法制科牽頭負責,有關職能部門相互配合,逐級抓落實的依法治稅領導機構和工作機構。依法行政領導小組制度初見成效,全年組織召開4次依法行政領導小組會議,安排部署了減稅降費、普法宣傳、掃黑除惡、推行“三項制度”等8項各階段重點工作;及時解決依法行政工作中存在的困難和問題,為全面推進依法治稅工作提供了有力的組織保障。

二、工作中存在的問題及下一步改進措施

與經濟社會發展新形勢相比,與實現稅收現代化重大目標相比,與廣大納稅人的熱切期待相比,我局依法行政工作還存在很大提升空間。具體表現在以下幾個方面:一是法治觀念不夠強,二是稅收執法工作不夠規范。三是行政執法“三項制度”缺乏經驗。四是執法督察開展力度不夠大。五是內控落實力度不夠嚴。

在新的一年中,我們要從以下幾個方面加以改進:

(一)加強組織領導。充分發揮依法行政工作領導小組的作用,落實小組會議制度,切實解決依法治稅工作中的重大事項、重要問題,總攬和監督依法治稅工作。依法行政工作領導小組辦公室要負起責任,科學擬定會議議題,做好協調服務,承擔相關日常工作,使依法行政領導小組成為黨組統一領導、統一部署、統籌協調依法治稅工作的核心平臺。

(二)提高法律素養。一方面要繼續做好普法工作,加強宣傳教育,樹立依法行政的觀念,增強稅務干部學法、守法、用法的能力,正確認識和處理“人治”與“法治”的關系,權力與法律的關系,牢固樹立法律至上的觀念。另一方面要加強對行政執法人員的法律和業務培訓,提高行政執法人員的整體素質,教育和督促行政執法人員牢固樹立以人為本、執法為民的觀念,嚴格執法、規范執法、公正執法。

(三)持續推行“三項制度”。大力推進行政執法“三項制度”在我局落地生根,提高執法水平。規范執法全過程記錄,留存證據防患于未然;嚴把法制審核關,防范重大執法風險;做好執法信息公示,持續優化營商環境。

(四)進一步強化稅收執法督察和責任追究。一是總結日常執法督察工作的經驗,對我局稅收執法過程中的薄弱環節進行鞏固。二是持續做好執法督察工作,突出重點,針對稅收管理的重點環節、重要崗位和重要事項,確定幾個督察項目,查深查透,切實提高稅收執法水平和質量,防范執法風險。三是加強對一些全局性、基礎性工作的日常指導監督,年初制定稅收執法案卷規范,年內案卷檢查,同時強化整改落實和考核。

(五)認真做好內控機制建設工作。繼續做好執法督察和內控機制運用工作。完成內控指標編寫任務,適時開展執法督察,嚴格落實執法責任制。積極探索內控工作與各稅種征管相結合,編寫疑點指標,實現分稅種各類事項全覆蓋、重點事項多維度監控、重點行業跨稅種監控的風險指標格局。

(六)完善法治隊伍建設。繼續做好充實人員隊伍、促進律人才“歸位”的工作。通過合理調整在職人員崗位、分類別教育培訓和加強復合型人才培養等方式,增強政策法規干部的素質能力,進一步提升法治干部隊伍的綜合素質。

國家稅務總局銀川經濟技術開發區稅務局

                          2020年1月2日      

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